Вышедший в августе 2013 года закон «О пресечении нелицензированной деятельности в области археологии» сделал всех кладоискателей России потенциальными преступниками. Многие оставили свое увлечение, испугавшись уголовной ответственности: теперь даже за незначительные раскопки их ждет серьезное наказание. Однако новый документ имеет ряд недостатков. О подводных камнях закона о «черной археологии» – в материале Агентства новостей «Доступ».
Закон приняли 23 июля 2013 года после ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия, которая вступила в силу в России с апреля 2012 года. В соответствии с ней государство должно контролировать все археологические раскопки, пресекать деятельность «черных археологов» и незаконное изъятие раскопанных ценностей, а также поставить под контроль продажу металлоискателей – к 2011 году в стране их продали более 2 млн штук.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ТОНКОСТИ
На первый взгляд текст закона прост и понятен: запрещен поиск или изъятие археологических предметов из мест залегания на поверхности земли, в земле или под водой, проводимые без разрешения, повлекшие повреждение или уничтожение культурного слоя. Это касается предметов, которым более 100 лет. Кроме того, нельзя пользоваться без лицензии металлоискателями, георадарами и любым другим поисковым оборудованием, пригодным для обнаружения археологических ценностей.
Однако текст нормативного документа не дает ответов на ряд вопросов. Так, неясно, можно ли копать там, где нет культурного слоя, и извлекать предметы, которым менее 100 лет; как узнать, где именно расположен этот слой; можно ли вести поиск на пашнях, где исторический слой уже разрушен; и самое главное – что если ведется поиск не археологических ценностей, а чего-либо другого, например, потерянных часов.
Все эти неточности не только позволяют обходить закон, но и способствуют созданию коррупционных схем по лицензированию металлодетекторов, а также стимулируют возможность произвола со стороны правоохранительных органов.
Кстати, этот закон еще и нарушает права граждан на владение земельным участком для сельскохозяйственных нужд, так как говорит о том, что любые земли, имеющие на себе следы жизни людей и, как следствие, некий культурный слой, раскапывать нельзя. А учитывая, что большая часть нашей страны была обитаема, всю Россию можно объявить объектом археологического наследия.
Также неясно, будут ли проводиться исследования территории РФ на наличие археологических ценностей, ведь чтобы запретить выкапывать, нужно их сначала найти.
ХОББИ СРОДНИ РЫБАЛКЕ
По мнению ведущего научного сотрудника Института истории и археологии УрО РАН Сергея Баталова, закон принят вовремя, и его жесткость не вызывает сомнений. «Мне приходилось сталкиваться с вопиющим беспределом. Но в нынешнем виде закон очень общий – так можно схватить и первого попавшегося паренька с металлоискателем. Закон должен быть точечного действия: в нем необходимо прописать, какой именно род деятельности запрещен. А пока получается, что даже поймав человека на археологическом памятнике, его трудно будет серьезно наказать», – отметил он.
По словам специалиста, всех нелегальных копателей можно разделить на собственно «черных» и на поисковиков. Первые – те, кто полностью целенаправленно разворовывают археологические памятники ради заработка. Такие, по мнению Баталова, достойны наказания. Вторые – для кого археология является хобби подобно рыбалке, охоте или сбору грибов.
«Дело в том, что для закона все равны. Конечно, памятники – это вещь неприкосновенная, но есть поисковики, которые их особо не роют и приносят пользу, обнаруживая новые места. К тому же, многие из них копают в старых деревнях, ищут "кубышки" с кладами, такие мы не можем объявить памятниками, ведь для этого их нужно найти и зарегистрировать», – отмечает ученый.
По мнению Баталова, для разумных копателей стоило бы ввести отдельные «правила игры», однако закон декларирует полный запрет на любые раскопки. К слову, пытаясь найти альтернативный подход к «черной археологии», Сергей Баталов выражает нестандартную для археологического сообщества точку зрения. Большинство же ученых негативно относятся к любым незаконным раскопкам.
АВАНТЮРНЫЙ ИНТЕРЕС
Начальник отдела археологии Государственного центра по охране культурного наследия Челябинской области Елена Полякова считает, что «черную археологию», которая приобрела глобальные масштабы, пора пресечь на корню. «Для такого массового явления нужен более четкий закон, в нем хоть и есть запрет на раскопки, но, например, процедура лицензирования металлоискателей как таковая не прописана», – говорит она.
Как и большинство профессиональных археологов, Елена Полякова крайне негативно относится к «черным копателям». «Извлечение из земли находок без соблюдения необходимых технологий уничтожает до 90% информации и о самом памятнике, и о конкретной находке, ведь монеты или другие металлические изделия – далеко не самое главное, археологический объект состоит из многих слоев, и раскапывать их нужно, соблюдая определенные правила», – отмечает она.
По мнению Поляковой, единственная положительная сторона нелицензированных раскопок – когда люди случайно обнаруживают археологические артефакты. «Бывало, нам приносили действительно ценные находки. Но когда это происходит планомерно, то приобретает негативный характер», – комментирует она, подчеркивая, впрочем, что крупные строительные компании намного опаснее, чем ребята, которые ходят с металлоискателями по деревням ради авантюрного интереса.
В ПОМОЩЬ ДОМОХОЗЯЙКАМ
Данный закон затронул и интересы поисковых отрядов, которые занимаются обнаружением останков участников Великой Отечественной войны: поисковики перезахороняют их с должными почестями и сообщают об этом родственникам, если те еще живы. Они же обезвреживают неразорвавшиеся снаряды. И да, нарушают при этом закон, так как пользуются поисковым оборудованием.
«Каков механизм лицензирования? Какая организация будет лицензии выдавать? Сколько стоит эта услуга? И самый главный вопрос: как и кто будет контролировать порядок использования всей этой аппаратуры? Может, работники полиции будут устраивать засады в лесах и степях?» – недоумевает председатель правления Союза поисковых отрядов России Юрий Смирнов.
Он отметил и то, что в инструкции по использованию распространенного металлодетектора Garrett написано, что прибор предназначен для домохозяек, потерявших в огороде колечко или серьгу: «Должен ли я получать на него лицензию? Ведь он официально не предназначен для обнаружения объектов археологического наследия. Кроме того, как мне узнать, является ли место, где я хожу с металлоискателем и копаю, охраняемым памятником истории?»
Председатель Союза призывает археологов обозначить все места, которые являются объектами наследия, чтобы по незнанию не нарушить закон. Или, как альтернативный вариант, предлагает принять новую редакцию закона.
«Союз поисковых отрядов использует самый широкий спектр аппаратуры – металлоискатели, георадары, магнитометры. Они применяются исключительно для обнаружения незарегистрированных воинских захоронений защитников Отечества в годы Второй мировой войны и взрывоопасных предметов», – обращает внимание Юрий Смирнов.
Впрочем, как рассказал руководитель челябинского поискового отряда «Ориентир» Евгений Кочетов, пока они с такими проблемами не сталкивались.
Кстати, как пояснила Елена Полякова, места боев не являются памятниками археологии, это не древность.
В ПОИСКАХ ПОТЕРЯННЫХ КЛЮЧЕЙ
Между тем, «черные археологи» уже придумывают способы обойти закон. Один из них, например, советует иметь при себе договор аренды на металлоискатель, который якобы дал друг напрокат – для поиска, скажем, ключей, утерянных во время отдыха, что должно быть прописано в документе. Правда, при задержании находки придется быстро выкидывать.
Второй предлагаемый копателями способ – иметь при себе договор физического лица о том, что тебя нанял сосед для поиска ключей или чего-то другого. «Тогда находки выкидывать необязательно – можно объяснить, что попутно тебе еще что-то попадалось, и ты собирался сдать это в полицию. Даже можно официально сдать ржавый гвоздь», – делятся искатели.
Я НЕ Я, И ЯМА НЕ МОЯ
Юристы тоже готовятся защищать копателей и на всякий случай дают несколько советов по правилам общения с правоохранительными органами.
«На вопрос, что вы здесь делаете, лучше ответить, что ищете на поверхности земли металлолом, который собираетесь передать собственнику земельного участка (это разрешено Гражданским кодексом РФ) или полиции, если первого не найдете. Если вам скажут, что здесь копать запрещено, сошлитесь на отсутствие табличек, сообщающих об этом. На обвинение в раскопках скажите, что это лишь поиск металлолома», – рассказывает правозащитник.
По мнению юриста, если дело дошло до составления протокола об административном правонарушении, то при его заполнении на всех пустых полях нужно поставить прочерк, чтобы исключить возможность внесения исправлений. «Обязательно внесите в него свои возражения, если этого не сделать, то молчание расценят как признание вины», – отмечает юрист.
Кроме того, стоит записать данные понятых, сфотографировать место, сотрудников полиции и протокол.
Добавим, в Челябинской области, по данным полиции, прецедентов по нарушению данного закона пока не отмечено.
Сергей Боровинских
Отключения воды, газа и электричества в Челябинске 27 апреля
Антициклон на Урале сменит циклон: синоптики спрогнозировали «погодный калейдоскоп»
За день до Вербного воскресенья православные верующие отмечают Лазареву субботу
На северо-западе Челябинска началось строительство новой дороги
Из-за дорожных работ на мосту на трассе М-5 в Челябинской области ограничено движение
Полиция предупредила об эвакуации оставленного в центре Челябинска транспорта
Перед майскими праздниками челябинцам напомнили о штрафах за шашлыки и костры
В РФЯЦ-ВНИИТФ прошли командно-штабные учения по тушению условного лесного пожара
Челябинцам рассказали, как повлиять на формирование карты дорожного ремонта
Синоптики: «Ржавые» дожди в Челябинской области пройдут 27 апреля
Свыше 2 тыс. спортсменов из 33 регионов примут участие в челябинском Парижском полумарафоне
Синоптики предупреждают жителей Южного Урала о температурных качелях
