Сергей Лежников, прокурор Челябинска: В администрации областного центра выявлено почти полтысячи нарушений законности

Жители Челябинска стали активнее обращаться в прокуратуру – только в первом полугодии 2012 года в надзорном ведомстве рассмотрено 1 159 обращений граждан, из них удовлетворено – 199 (против 159 в 2011 году). На что чаще всего жалуются челябинцы, для кого прокуратура становится последней инстанцией, какой район «выиграл» право называться самым криминальным, и кто чаще всех в южноуральской столице нарушает закон – об этом и многом другом Агентству новостей «Доступ» рассказал прокурор Челябинска, старший советник юстиции Сергей Лежников.

- Сергей Борисович, так, какой район Челябинска может сегодня считаться самым криминальным?

- Прежде всего, хочу отметить, что в городе количество зарегистрированных преступлений снизилось на 9,34% – 12 тыс. 817 против более чем 14 тыс. в первом полугодии 2011 года. Процент раскрываемости преступлений по городу возрос и составил 55,1%. И в стабилизации криминогенных процессов, безусловно, велика роль правоохранительных органов областного центра, которые проделали значительную работу по противодействию преступности в городе. Одновременно с этим рост совершенных преступлений отмечен на территории Курчатовского района Челябинска – плюс 1,34%.

Принимаемые меры позволили в текущем году в целом по городу снизить количество тяжких преступлений на 23,7% по сравнению с январем-июнем 2011 года, однако во втором квартале 2012 отмечен рост их числа на 9,25%, с 1 340 до 1 658, их раскрываемость составила 59,53%. Также в первом полгодии 2012 отмечен незначительный рост краж – с 1 623 до 1 717 (рост 5,8%), одновременно их раскрываемость возросла на 4,5% и составила 34,72%, разбоев совершено 75 (71 в январе-июне 2011 года), их раскрываемость составила 78,95% (рост 4,2%), зато стало меньше грабежей – 340 против 395 в I полугодии 2011 года, их раскрываемость возросла с 36,3% до 38,2%.

- Сколько нарушений законности вам удалось выявить с начала года, и кто в Челябинске чаще всех нарушает закон?

- За истекшие полгода выявлено 1 166 нарушений закона, из них 26 допущено в представительном органе местного самоуправления – Челябинской городской Думе, 468 – в администрации Челябинска, структурных и функциональных подразделениях исполнительного органа местного самоуправления, 42 – в органах государственного и муниципального контроля. В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено 118 представлений об устранении нарушений закона, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 107 должностных лиц. На основании протестов приведены в соответствие с законом 113 незаконных правовых актов, предостережения о недопустимости нарушения законов получили 20 должностных лиц, к административной ответственности привлечено 34 физических, юридических, должностных лица.

- Какого рода нарушения допускают чиновники?

- Ряд муниципальных служащих администрации города Челябинска, ее структурных и функциональных подразделений, иных органов местного самоуправления пренебрегает требованиями законов о противодействии коррупции и муниципальной службе. Так, отдельными должностными лицами Управления торговли, Управления экологии и природопользования, Управления архитектуры и градостроительства администрации в декларацию о доходах вносились недостоверные сведения об имуществе и доходах. Допускались факты недекларирования доходов, полученных от подконтрольных организаций.

Принимая во внимание, что подобные действия муниципальных служащих, должностных лиц муниципальных предприятий сопряжены с коррупционной составляющей, результаты этих проверок стоят в прокуратуре города на особом контроле.

- С какими жалобами люди чаще всего идут в надзорное ведомство? И часто ли прокуратура пользуется своим правом выступать в защиту интересов граждан?

- В первом полугодии прокуратурой города Челябинска рассмотрено 1 159 обращений граждан, из них удовлетворено – 199 (против 159 в 2011 году). По-прежнему поводами для обращения в прокуратуру являются, как правило, неполучение из уполномоченных органов ответов на жалобы, проведение некачественных проверок, изучение должностными лицами доводов заявителей не в полном объеме и т.д.

Достаточно активно в текущем году использовалось право, предусмотренное статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. В интересах граждан, Российской Федерации и муниципального образования в суд направлено 105 исков на общую сумму 5 млн. 420 тыс. рублей.

Статья 45 ГК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурором защищены жилищные, пенсионные интересы, право на вознаграждение за труд, на безопасные условия труда и жизнедеятельности; предъявлены и удовлетворены заявления в сфере реализации приоритетных национальных проектов, требования о защите прав граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Реальное исполнение судебных решений по гражданским делам, возбужденным по инициативе прокурора, находится на контроле.

- Есть ли в Челябинске случаи задержки заработной платы?

- В сфере законодательства об оплате труда на территории Челябинска за истекший период 2012 года выявлено более 1 100 нарушений. Согласно статистическим данным, количество должников – юридических лиц незначительно. Вместе с тем, органами прокуратуры на территории города осуществляется постоянный надзор за организациями, в которых выявляется задолженность по заработной плате как действующих (ООО «Кирпичный завод № 3», ООО СК «Новострой Инжиниринг»), так и проходящих процедуру ликвидации (ОАО «ЧЗЭСК», ЗАО «ЗЭТ» и др.). По итогам деятельности к административной отвественности привлечено более 50 лиц, к дисциплинарной – более 100 должностных лиц.

- Удалось ли кому-то помочь с выплатой заработной платы?

- В текущем году принимались исчерпывающие меры по снятию социальной напряженности и реальной защите прав работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. В первом полугодии 2012 года по требованию прокуратуры выплачено, в общей сложности, около 17 млн. рублей, в том числе сотрудникам ООО УК «ВЭКО» – 4,8 млн., ЗАО «Челябинский опытный завод» – 1,2 млн., ООО «Сервис-Центр» – 1,8 млн., ОАО «Тепличный» – 9 млн. рублей.

Постоянно ведется работа по выявлению латентной задолженности.

- Сергей Борисович, еще одна болезненная тема – административные барьеры для предпринимателей. С одной стороны, власти декларируют их ликвидацию, бизнес же продолжает «стонать» под грузом проверок. Уделяет ли прокуратура внимание этой проблеме?

- Безусловно, и очень большое. И должен сказать, что с начала года были выявлены неединичные факты нарушений, допускаемые Управлением по торговле и услугам администрации Челябинска при организации, проведении и оформлении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

- В последнее время также обострился вопрос экологической безопасности граждан – много ли жалоб на эту тему?

- За последнее время значительно возросло количество обращений от граждан, выражающих недовольство размещением автостоянок во дворе жилых домов, сносом зеленых насаждений с целью организации автопарковок, размещением автомобилей на газонах. В связи с этим наработана практика направления в суды исковых заявлений о взыскании компенсационной стоимости зеленых насаждений, возбуждения уголовных дел.

Жизненно важным компонентом окружающей среды является атмосферный воздух. Проводимые проверки показали, что промышленные гиганты по-прежнему нарушают сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а очистные сооружения организаций работают с эффективностью очистки ниже проектной, установки на отдельных предприятиях не зарегистрированы в установленном порядке.

Еще одна проблема – неопределенный правовой статус более 1,5 тыс. гектаров леса в границах областного центра. А нет статуса – следовательно, не установлены органы, на которые возложено ведение лесного хозяйства, в частности, органы, отвечающие за осуществление мер пожарной безопасности в данных лесах. Бездействие уполномоченных органов создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, а значит, является нарушением прав жителей Челябинска и других граждан на благоприятную окружающую природную среду. По иску прокурора суд возложил на орган местного самоуправления обязанность по проведению работы с оформлением границ участков лесопосадок.

- Громкие скандалы продолжают сопровождать рынок жилья и коммунальную сферу, и как известно, тут прокуратура для многих становится воистину последней инстанцией, способной защитить права граждан. Какая работа проводилась в Челябинске в 2012 году?

- В связи с тревожной обстановкой, сложившейся на рынке жилья, по информации из СМИ, обращениям граждан, контролирующих органов прокуратура проверяла законность строительства многоквартирных домов и правомерность привлечения в связи с этим денежных средств населения.

В частности, вскрыт факт несоблюдения ООО «СХК «Родничок» сроков опубликования изменений в проектную документацию строящихся домов 35 и 38-А по улице Островского. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования нарушения устранены, виновные лица понесли административную ответственность.

Вместе с тем, проведенные проверки позволяют сделать вывод о том, что нарушение законодательства, направленного на реализацию прав граждан, участвующих в строительстве многоквартирных домов путем заключения договоров долевого участия в строительстве, договоров инвестирования и займа, допускаются не только застройщиками.

Затягивание сроков строительства становится возможным, в том числе, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинска. Такие факты выявлены при изучении материалов по продлению договоров аренды земли под строящимся 16-этажным домом № 2 (стр.) в микрорайоне № 5 по улице Кирова, а также под домами 35 и 38-А по улице Островского.

Что касается коммунальной сферы, в ряде случаев только вмешательство органов прокуратуры позволило предотвратить возможные крупные коммунальные аварии, защитить нарушенные права граждан. Так, существенные нарушения выявлены в ходе проверки эффективности использования финансовых ресурсов организациями коммунального комплекса, в том числе при проведении капитального ремонта дома 65 по улице Героев Танкограда в Челябинске и его дворовой территории (управляющая компания – ООО «Жилкомсервис»).

На основании материалов проверки, проведенной прокуратурой города, по факту растраты денежных средств должностными лицами ТСЖ «Оптимист» возбуждено уголовное дело.

Значительный пласт нарушений составляют недочеты, связанные с обслуживанием и текущим ремонтом общедомового имущества многоквартирных домов, в связи с чем к дисциплинарной, административной ответственности привлекались должностные лица ЖСК «Урал», ООО «УК «Созвездие», ООО «ЖЭУ-14», ООО «Жилкомсервис», ООО «Линвест», ЖСК «Прогресс» и другие.

Определенные проблемы возникают при решении вопроса о принадлежности объектов благоустройства, расположенных на придомовых территориях, при содержании транзитных теплотрасс и коммуникаций, задействованных в предоставлении населению коммунальных услуг и не имеющих балансовой принадлежности.

- Но что-то со всем этим можно сделать?

- Разрешение ситуации возможно, но только во взаимодействии всех органов и организаций коммунального комплекса при ведущей, организационной роли городской администрации.

И хочу добавить, что в городе необходимо активизировать работу по расселению граждан из ветхо-аварийного жилья.