Закона о двуглавой власти в Челябинской области ждали давно — МНЕНИЯ политиков и экспертов

С 1 мая 2013 года губернатор Южного Урала передаст часть своих полномочий председателю регионального правительства. Соответствующий законопроект принят на последней сессии местного Законодательного Собрания сразу в трех чтениях. По словам ряда политологов, депутатов и предпринимателей, появление премьера в Челябинской области было ожидаемым, и многие уже даже называют имя кандидата на этот пост. Однако эксперты уверены: в апреле регион может ждать сюрприз. Подробности – в материале Агентства новостей «Доступ».

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ИНИЦИАТИВА

Поправки в три важных закона Челябинской области, в том числе Устав региона, в Законодательное Собрание внес губернатор Михаил Юревич. Проектом также предусматривался ряд изменений в законы о правительстве и главе региона, согласно которым высший исполнительный орган госвласти субъекта – правительство Челябинской области – будет возглавлять председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее губернатором.

Формировать южноуральский Кабмин будет также глава региона по представлению местного премьер-министра. В составе правительства вместе с председателем будут первые заместители, просто замы и министры. Регламент работы органа госвласти будет утверждаться им самостоятельно.

Южноуральский премьер-министр сможет выступать с законодательной инициативой в ЗСО. Также за ним закрепили право на основании постановления исполнять обязанности губернатора Челябинской области в случаях, когда глава региона временно, в связи с болезнью или отпуском, не может этого делать.

Кроме того, правительство региона наделили полномочиями по принятию решений о создании, использовании и прекращении использования на платной основе парковок, расположенных на автодорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также по установлению порядка такого использования и размера платы.

Главе региона законодательно дали право наделять полномочиями представителя в Совете Федерации ФС РФ от исполнительного органа государственной власти Челябинской области. В действовавшей до этого редакции Основного закона Южного Урала в качестве полномочий губернатора было предусмотрено назначение представителя в СФ ФС РФ от правительства области.

Также закон обязывает губернатора представлять сведения о своих расходах и расходах своей супруги и несовершеннолетних детей в порядке, установленном президентом России.

Проекты поправок рассмотрели на комитете по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению ЗСО и рекомендовали к принятию сразу в трех чтениях, чтобы закон начал действовать уже с 1 мая 2013 года. На мартовской сессии южноуральского парламента и.о. губернатора Сергей Комяков, выступавший докладчиком по вопросу, высказался за такое предложение комитета, пояснив, что при обсуждении законопроекта ни у чиновников, ни у депутатов разногласий не возникло.

«ХОРОШИЙ ЗАКОН», ИЛИ ДОЛГОЖДАННОЕ РЕШЕНИЕ

Комментируя принятие поправок, собеседники Агентства новостей «Доступ» разделились в оценке инициативы главы региона, хотя все сошлись в одном – решение было ожидаемым.

«Когда хороший законопроект, разве мы выступаем против него? Мы говорим "за" и поддерживаем его на 100%», – прокомментировал во время рассмотрения вопроса депутат Заксобрания от Либерально-демократической партии России Андрей Ткаченко.

Как пояснил вице-спикер ЗСО, председатель комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению южноуральского парламента Семен Мительман, де-факто такая система уже существует в Челябинской области. Теперь ее закрепили де-юре.

«Это наиболее эффективная структура управления областью для последующего достижения тех рубежей, которые она для себя ставит, и в конечном итоге – улучшения качества жизни каждого южноуральца», – отмечает депутат Законодательного Собрания Челябинской области, директор по строительству ООО «Альпа» Сергей Евстигнеев.

Отметим, в большинстве субъектов с аналогичной структурой исполнительной госвласти кандидатуру премьера глава региона предоставляет на утверждение в Заксобрание. В законах Челябинской области такого варианта нет. «Есть разные модели. В некоторых регионах председателя правительства все-таки утверждает Законодательное Собрание. У нас утвердит и назначит губернатор. Данная структура была апробирована предыдущими руководителями, она показала себя как наиболее эффективная. На сегодня ее усовершенствовали. Считаю, что она станет тем исключительным моментом, не допускающим конфликта между председателем правительства и губернатором», – пояснил Евстигнеев.

Плюсы в реструктуризации южноуральского правительства видит и депутат ЗСО, гендиректор ОАО «Златмаш» Сергей Лемешевский. «Практически все хозяйственные вопросы [до этого момента] были в зоне ответственности Сергея Львовича [Комякова]. Закрепление юридически должности премьера еще более повышает ответственность председателя правительства за результаты. Кроме того, хозяйственный аппарат правительства несколько усилится за счет того, что количество заместителей губернатора уменьшится, часть должностей уйдет в правительство – туда, где принимаются именно хозяйственные решения», – пояснил парламентарий, подчеркнув, что в регионе, где настолько большое хозяйство, важно грамотно и быстро им руководить.

По мнению политолога Александра Подопригоры, разделение полномочий губернатора – «сугубо политическая затея, не имеющая отношения к реальной жизни региона». «Никаких серьезных изменений за этим не последует. Юревич больше был занят стратегическими вопросами и особо не занимался хозяйственными проблемами», – считает эксперт и сравнивает новую структуру с разделением власти в муниципалитетах на сити-менеджера и главу города. «Единой "команды Юревича" больше нет, зато теперь появятся отдельно команды премьера и губернатора. У каждой будут свои отношения с Москвой, правоохранительными структурами и Челябинском», – отмечает он.

«Я всегда был сторонником принципа разделения-умножения, а также общественно-правовой и властной дифференциации. Централизации и вертикали власти у нас и так чересчур», – прокомментировал политолог Андрей Лавров, добавив, что «необходимость разделения сфер ответственности – это не только знак "либерализации" системы и возвращения к принципам демократического централизма, это закономерный этап перехода политической жизни региона на мирные рельсы», когда на первый план выходят «экономическое вопросы и грамотное построение бюджетного процесса».

По словам другого политолога, инициатива губернатора ожидаема и вполне логична. «Прошло уже три года, как Юревич является губернатором Челябинской области. И если на первых порах было правильно и возможно сконцентрировать всю ответственность и полномочия в одних руках, то сейчас можно рассмотреть возможность разделения полномочий», – прокомментировал Александр Мельников.

Он отметил, что для решения главы региона созданы объективные предпосылки: «Губернатор видит конкретные кадровые решения, понимает, что в команде есть человек, способный выполнять определенные обязанности, и что этому человеку он доверяет».

«Благодаря поправкам, принятым депутатами Заксобрания, появилась возможность сформировать в структуре государственной власти исполнительный орган в виде правительства. Он у нас и сегодня есть, его возглавляет губернатор. Но из-за того, что у губернатора как высшего должностного лица субъекта РФ много времени, сил и энергии уходит на взаимодействие с федеральными органами власти, практически всю текущую работу, которая связана с обеспечением неполитических, хозяйственных вопросов, осуществляет правительство», – пояснил Сергей Комяков. Он также отметил, что при работе в качестве первого зама главы региона ему постоянно приходится вести заседания правительства, когда Михаил Юревич занят в Москве решением вопросов Челябинской области.

КАНДИДАТЫ В ПРЕМЬЕРЫ

Отметим, именно Комякова многие прочат на пост премьер-министра Челябинской области. Его профессионализм и неоспоримый талант в решении экономических вопросов подчеркивает политолог Андрей Лавров, его же в качестве вероятной кандидатуры называет политолог Александр Мельников. «Однако политическая жизнь в регионе и стране развивается бурно и сопровождается довольно неожиданными поворотами. Есть вероятность, что в течение апреля расклад может поменяться. Но на сегодня мы можем говорить о Комякове достаточно уверенно. Это хороший экономист, специалист в хозяйственной области, который далек от политических групп и конфликтов», – поясняет Мельников.

Впрочем, по оценке Александра Подопригоры, не стоит сбрасывать со счетов кандидатуры первого вице-губернатора Олега Грачева и замглавы региона Ивана Феклина. «Через месяц все может резко измениться. Но политически было бы правильно, если бы правительство возглавил именно Грачев. Назначение Комякова политически ничего не решает», – комментирует политолог, добавляя, что кандидат будет определяться той конъюнктурой, которая сложится к маю.

Сам же Сергей Комяков на вопрос о прогнозах политиков и экспертов отвечает: полномочия назначать предправительства закреплено за губернатором Челябинской области. «Весь апрель мы будем работать над определением структуры, управленческих связей и распределением функций между будущими заместителями председателя правительства, после того как губернатор определится по кандидатурам председателя и заместителей», – подытожил первый замглавы региона.

ФИНАНСОВЫЙ ВОПРОС

Как подчеркнул спикер Законодательного Собрания Челябинской области Владимир Мякуш, для реализации закона дополнительных финансовых ресурсов не потребуется. «Все будет проводиться в рамках уже принятого бюджета. Более того, структура, на мой взгляд, упростится, и уменьшится количество затрат, связанных с этой реорганизацией», – прокомментировал председатель ЗСО, выразив надежду, что правительство «будет эффективно работать, а губернатор – решать стратегические вопросы и осуществлять внешнюю политику Челябинской области».

Сергей Комяков подтвердил: дополнительных штатных единиц в правительстве не предполагается. «Будет перераспределение: количество вице-губернаторов резко сократится, и они перейдут в другую категорию – станут заместителями председателя правительства. Все в пределах тех ассигнований, которые утверждены депутатами в бюджете региона на финансовый год», – заверил первый вице-губернатор.

СТАРАЯ СХЕМА НА НОВЫЙ ЛАД

Отметим, в России такая система уже функционирует в ряде субъектов. В их числе – Московская область, Пермский край, Свердловская область. «Примерно треть субъектов имеет такую же структуру органов госвласти, как принятая ЗСО. Когда-то у нас тоже была такая структура, но потом ее отменили по политическим мотивам», – пояснил Сергей Комяков.

Напомним, такая схема существовала в регионе с 1996 года, когда губернатором был Петр Сумин, должность председателя правительства занимал Владимир Уткин. В 1998 году данный пост был упразднен, и губернатор лично возглавил правительство области.

Теперь, спустя 15 лет, южноуральский парламент законодательно разделил эти должности.

Дарья Невзорова